Čína sa stala svetovou veľmocou, ale o tom, ako sa to stalo a čo to znamená, sa vedie príliš málo diskusií.Mnohí veria, že Čína vyváža svoj model rozvoja a vnucuje ho iným krajinám.Čínske spoločnosti však rozširujú svoju prítomnosť aj prostredníctvom partnerstva s miestnymi hráčmi a inštitúciami, prispôsobovaním a prijímaním miestnych a tradičných foriem, noriem a praktík.
Vďaka dlhoročnému štedrému financovaniu od Ford Carnegie Foundation pôsobí v siedmich regiónoch sveta – v Afrike, Strednej Ázii, Latinskej Amerike, na Strednom východe av severnej Afrike, v Tichomorí, južnej Ázii a juhovýchodnej Ázii.Prostredníctvom kombinácie výskumu a strategických stretnutí projekt skúma túto komplexnú dynamiku, vrátane toho, ako sa čínske spoločnosti prispôsobujú miestnym pracovným zákonom v Latinskej Amerike a ako čínske banky a fondy skúmajú tradičné islamské financie a úverové produkty v juhovýchodnej Ázii a Strednej Ázii. .Východní a čínski aktéri pomáhajú miestnym pracovníkom zlepšovať ich zručnosti v Strednej Ázii.Tieto adaptívne stratégie Číny, ktoré sa prispôsobujú a fungujú v miestnych realitách, sú najmä západnými politikmi ignorované.
V konečnom dôsledku je cieľom projektu výrazne rozšíriť porozumenie a diskusiu o úlohe Číny vo svete a vytvoriť inovatívne politické myšlienky.To by mohlo umožniť miestnym aktérom lepšie nasmerovať čínsku energiu na podporu ich spoločností a ekonomík, poskytnúť ponaučenie pre angažovanosť Západu na celom svete, najmä v rozvojových krajinách, pomôcť vlastnej čínskej politickej komunite poučiť sa z rozmanitosti poznatkov z čínskych skúseností a prípadne znížiť trenie.
Obchodné rozhovory medzi Beninom a Čínou ukazujú, ako sa obe strany dokážu orientovať v dynamike obchodných vzťahov v Číne a Afrike.V Benine čínski a miestni predstavitelia viedli zdĺhavé rokovania o dohode o zriadení obchodného centra zameraného na prehĺbenie obchodných väzieb medzi čínskymi a beninskými podnikateľmi.Strategicky umiestnené v Cotonou, hlavnom ekonomickom meste Beninu, má centrum za cieľ podporovať investície a veľkoobchod, pričom slúži ako centrum čínskych obchodných vzťahov nielen v Benine, ale aj v západoafrickom regióne, najmä v rozľahlom a rastúcom regióne. susedného trhu v Nigérii.
Tento článok je založený na pôvodnom výskume a terénnej práci vykonanej v Benine od roku 2015 do roku 2021, ako aj na návrhoch a konečných zmluvách vyjednaných autormi, čo umožňuje paralelnú komparatívnu textovú analýzu, ako aj rozhovory pred terénom a následné opatrenia.- hore.Rozhovory s poprednými vyjednávačmi, beninskými podnikateľmi a bývalými beninskými študentmi v Číne.Dokument ukazuje, ako čínske a beninské úrady vyjednali zriadenie centra, najmä ako beninské úrady prispôsobili čínskych vyjednávačov miestnym beninským pracovným, stavebným a právnym predpisom a vyvíjali tlak na svojich čínskych partnerov.
Táto taktika znamenala, že rokovania trvali dlhšie ako zvyčajne.Spoluprácu medzi Čínou a Afrikou často charakterizujú rýchle rokovania, čo je prístup, ktorý sa v niektorých prípadoch ukázal ako škodlivý, pretože môže viesť k nejasným a nespravodlivým podmienkam v konečnej zmluve.Rokovania v Benin China Business Center sú dobrým príkladom toho, ako dobre koordinovaní vyjednávači dokážu nájsť čas na prácu v koordinácii s rôznymi vládnymi oddeleniami a môžu pomôcť dosiahnuť lepšie výsledky, pokiaľ ide o vysokokvalitnú infraštruktúru a súlad s existujúcimi budovami, pracovnými a environmentálnymi požiadavkami. a obchodné predpisy.a udržiavanie dobrých bilaterálnych vzťahov s Čínou.
Štúdie obchodných vzťahov medzi čínskymi a africkými neštátnymi subjektmi, ako sú obchodníci, obchodníci a obchodníci, sa zvyčajne zameriavajú na to, ako čínske spoločnosti a migranti dovážajú tovar a tovar a konkurujú miestnym africkým podnikom.Existuje však „paralelný“ súbor čínsko-afrických obchodných vzťahov, pretože, ako povedali Giles Mohan a Ben Lambert, „mnohé africké vlády vedome vnímajú Čínu ako potenciálneho partnera v ekonomickom rozvoji a legitimite režimu.pozerať sa na Čínu ako na užitočný zdroj zdrojov pre osobný a obchodný rozvoj.“1 Prítomnosť čínskeho tovaru v Afrike sa tiež zvyšuje, čiastočne kvôli tomu, že africkí obchodníci nakupujú z Číny tovar, ktorý sa predáva v afrických krajinách.
Tieto obchodné vzťahy, najmä v západoafrickej krajine Benin, sú veľmi poučné.V polovici roku 2000 miestni byrokrati v Číne a Benine vyjednali zriadenie ekonomického a rozvojového centra (miestne známeho ako obchodné centrum) zameraného na rozvoj ekonomických a obchodných väzieb medzi oboma stranami poskytovaním celého radu služieb na uľahčenie obchodu, aktivít .vývoj a ďalšie súvisiace služby.Centrum sa tiež snaží pomôcť formalizovať obchodné vzťahy medzi Beninom a Čínou, ktoré sú väčšinou neformálne alebo poloformálne.Strategicky umiestnené v Cotonou, hlavnom ekonomickom centre Beninu, v blízkosti hlavného mestského prístavu, má centrum slúžiť čínskym podnikom v Benine a celej západnej Afrike, najmä na veľkom a rastúcom trhu susedných krajín.Podpora rastu investícií a veľkoobchodu.v Nigérii.
Táto správa skúma, ako čínske a beninské úrady rokovali o podmienkach otvorenia centra a najmä ako beninské úrady prispôsobili čínskych vyjednávačov miestnym pracovným, stavebným, právnym normám a predpisom Beninu.Čínski vyjednávači sa domnievajú, že dlhšie ako zvyčajne rokovania umožňujú predstaviteľom Beninu efektívnejšie presadzovať nariadenia.Táto analýza sa zaoberá tým, ako takéto rokovania fungujú v reálnom svete, kde Afričania majú nielen veľkú slobodnú vôľu, ale ju aj využívajú na výrazný vplyv, a to aj napriek asymetrii vzťahov s Čínou.
Africkí obchodní lídri zohrávajú kľúčovú úlohu pri prehlbovaní a rozvoji ekonomických väzieb medzi Beninom a Čínou, čím zabezpečujú, že čínske spoločnosti nebudú jedinými príjemcami ich aktívneho zapojenia sa na kontinente.Prípad tohto obchodného centra poskytuje cenné lekcie pre afrických vyjednávačov zapojených do vyjednávania obchodných dohôd a súvisiacej infraštruktúry s Čínou.
V posledných rokoch sa obchodné a investičné toky medzi Afrikou a Čínou dramaticky zvýšili.Od roku 2009 je Čína najväčším bilaterálnym obchodným partnerom Afriky.3 Podľa najnovšej globálnej investičnej správy Konferencie Organizácie Spojených národov (OSN) o obchode a rozvoji je Čína štvrtým najväčším investorom v Afrike (v zmysle PZI) po Holandsku, Spojenom kráľovstve a Francúzsku v roku 20194. 35 miliárd USD v roku 2019 na 44 miliárd dolárov v roku 2019. 5
Tieto skoky v oficiálnom obchode a investičných tokoch však v skutočnosti neodrážajú rozsah, silu a rýchlosť rozširovania ekonomických väzieb medzi Čínou a Afrikou.Je to preto, že vlády a štátne podniky (SOE), ktorým sa často dostáva neprimeranej pozornosti médií, nie sú jedinými aktérmi, ktorí riadia tieto trendy.V skutočnosti medzi čoraz komplexnejších hráčov v čínsko-afrických obchodných vzťahoch patrí veľký počet súkromných čínskych a afrických hráčov, najmä MSP.Pracujú vo formálnej organizovanej ekonomike, ako aj v poloformálnom alebo neformálnom prostredí.Súčasťou účelu zriaďovania vládnych obchodných centier je uľahčiť a regulovať tieto obchodné vzťahy.
Rovnako ako mnoho iných afrických krajín, aj Beninská ekonomika sa vyznačuje silným neformálnym sektorom.Podľa Medzinárodnej organizácie práce bolo v roku 2014 takmer osem z desiatich pracovníkov v subsaharskej Afrike v „zraniteľnom zamestnaní“.6 Podľa štúdie Medzinárodného menového fondu (MMF) však neformálna ekonomická aktivita má tendenciu výrazne obmedzovať zdaňovanie v rozvojových krajinách, ktoré najviac potrebujú stabilný daňový základ.To naznačuje, že vlády týchto krajín majú záujem presnejšie merať rozsah neformálnej ekonomickej aktivity a naučiť sa, ako presunúť výrobu z neformálneho do formálneho sektora.7 Na záver, účastníci formálnej a neformálnej ekonomiky prehlbujú obchodné vzťahy medzi Afrikou a Čínou.Jednoduché zapojenie úlohy vlády nevysvetľuje tento reťazec akcií.
Napríklad okrem veľkých čínskych štátnych podnikov pôsobiacich v Afrike v oblastiach od stavebníctva a energetiky až po poľnohospodárstvo a ropu a plyn existuje niekoľko ďalších kľúčových hráčov.Faktorom sú aj čínske provinčné štátne podniky, hoci nemajú rovnaké privilégiá a záujmy ako veľké štátne podniky pod jurisdikciou ústredných orgánov v Pekingu, najmä komisie Štátnej rady pre dohľad a správu štátneho majetku.Títo provinční hráči však čoraz viac získavajú podiel na trhu v niekoľkých kľúčových afrických odvetviach, ako je baníctvo, farmaceutický priemysel, ropa a mobilná komunikácia.8 Pre tieto provinčné firmy bola internacionalizácia spôsobom, ako sa vyhnúť rastúcej konkurencii veľkých centrálnych štátnych podnikov na domácom čínskom trhu, ale vstup na nové zámorské trhy je tiež spôsob, ako rozšíriť ich podnikanie.Tieto štátne podniky často fungujú do značnej miery autonómne, bez akéhokoľvek centrálneho plánovania nariadeného Pekingom.9
Sú tu aj ďalší dôležití aktéri.Okrem čínskych štátnych podnikov na centrálnej a provinčnej úrovni pôsobia v Afrike aj veľké siete čínskych súkromných podnikov prostredníctvom poloformálnych alebo neformálnych nadnárodných sietí.V západnej Afrike ich bolo vytvorených veľa v celom regióne, mnohé ďalšie v krajinách ako Ghana, Mali, Nigéria a Senegal.10 Tieto súkromné čínske spoločnosti zohrávajú čoraz dôležitejšiu úlohu v obchodných vzťahoch medzi Čínou a Afrikou.Bez ohľadu na veľkosť zainteresovaných spoločností mnohé analýzy a komentáre poukazujú na úlohu týchto čínskych hráčov vrátane súkromných spoločností.Aj africký súkromný sektor však aktívne prehlbuje sieť obchodných vzťahov medzi svojimi krajinami a Čínou.
Čínsky tovar, najmä textil, nábytok a spotrebný tovar, je na afrických mestských a vidieckych trhoch všadeprítomný.Keďže sa Čína stala najväčším obchodným partnerom Afriky, podiel týchto produktov na trhu teraz mierne prevyšuje podiel podobných produktov v západných krajinách.jedenásť
Africkí obchodní lídri významne prispievajú k distribúcii čínskeho tovaru v Afrike.Ako dovozcovia a distribútori na všetkých úrovniach príslušného dodávateľského reťazca dodávajú tieto spotrebné výrobky z rôznych regiónov pevninskej Číny a Hongkongu a potom cez Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (v Senegale) a Accra (v Ghana) atď. 12 Zohrávajú ústrednú úlohu v čoraz hustejšej obchodnej sieti medzi Čínou a Afrikou.
Tento jav je historicky spojený.V 60. a 70. rokoch 20. storočia niektoré západoafrické krajiny po získaní nezávislosti nadviazali diplomatické vzťahy s Čínskou ľudovou republikou vedenou komunistickou stranou a čínsky tovar prúdil do krajiny, keď sa formoval program zámorskej rozvojovej spolupráce Pekingu.Tento tovar sa už dlho predáva na miestnych trhoch a získané výnosy sa recyklujú na miestne rozvojové projekty.13
Ale okrem afrických podnikov sú do týchto ekonomických transakcií zapojené aj iné africké mimovládky, najmä študenti.Od 70. a 80. rokov 20. storočia, keď diplomatické vzťahy Číny s vládami niekoľkých západoafrických krajín viedli k poskytovaniu štipendií africkým študentom na štúdium v Číne, si niektorí africkí absolventi týchto programov založili malé podniky, ktoré vyvážajú čínsky tovar do svojich krajín v r. kompenzovať miestnu infláciu..štrnásť
Rozšírenie dovozu čínskeho tovaru do afrických ekonomík však malo obzvlášť silný vplyv na frankofónnu Afriku.Čiastočne je to spôsobené kolísaním hodnoty západoafrickej verzie franku CFA (známeho aj ako frank CFA), bežnej regionálnej meny, ktorá bola kedysi naviazaná na francúzsky frank (teraz naviazaný na euro).1994 Po devalvácii franku Spoločenstva o polovicu sa ceny európskeho spotrebného tovaru dovážaného v dôsledku devalvácie meny zdvojnásobili a čínsky spotrebný tovar sa stal konkurencieschopnejším.Z tohto trendu počas tohto obdobia profitovalo 15 čínskych a afrických podnikateľov, vrátane nových spoločností, čím sa ďalej prehĺbili obchodné väzby medzi Čínou a západnou Afrikou.Tento vývoj tiež pomáha africkým domácnostiam ponúkať africkým spotrebiteľom širšiu škálu produktov vyrobených v Číne.V konečnom dôsledku tento trend zrýchlil úroveň dnešnej spotreby v západnej Afrike.
Analýza obchodných vzťahov medzi Čínou a niekoľkými krajinami západnej Afriky ukazuje, že africkí obchodníci hľadajú trh pre tovar z Číny, pretože dobre poznajú svoje miestne trhy.Mohan a Lampert poznamenávajú, že „ghanskí a nigérijskí podnikatelia zohrávajú priamu úlohu pri povzbudzovaní čínskej prítomnosti nákupom spotrebného tovaru, ako aj partnerov, pracovníkov a kapitálových tovarov z Číny“.v oboch krajinách.Ďalšou stratégiou šetrenia nákladov je najať čínskych technikov, aby dohliadali na inštaláciu zariadení a školili miestnych technikov na obsluhu, údržbu a opravy takýchto strojov.Ako poznamenal výskumník Mario Esteban, niektorí africkí hráči „aktívne verbujú čínskych pracovníkov... s cieľom zvýšiť produktivitu a poskytovať kvalitnejšie tovary a služby“.17
Napríklad nigérijskí podnikatelia a obchodní lídri otvorili nákupné centrum Chinatown v hlavnom meste Lagos, aby čínski prisťahovalci mohli vidieť Nigériu ako miesto na podnikanie.Podľa Mohana a Lamperta je účelom spoločného podniku „zapojiť čínskych podnikateľov do ďalšieho otvárania tovární v Lagose, a tým vytvárať pracovné miesta a podporovať ekonomický rozvoj“.Pokrok.Ďalšie krajiny západnej Afriky vrátane Beninu.
Benin, frankofónna krajina s 12,1 miliónmi obyvateľov, je dobrým odrazom tejto čoraz tesnejšej obchodnej dynamiky medzi Čínou a západnou Afrikou.19 Krajina (predtým Dahomey) získala nezávislosť od Francúzska v roku 1960 a potom až do začiatku 70. rokov kolísala medzi diplomatickým uznaním Čínskej ľudovej republiky a Čínskej republiky (Taiwan).Benin sa stal Čínskou ľudovou republikou v roku 1972 za prezidenta Mathieua Kereka, ktorý nastolil diktatúru s komunistickými a socialistickými črtami.Snažil sa poučiť zo skúseností Číny a napodobniť čínske prvky doma.
Tento nový privilegovaný vzťah s Čínou otvoril beninský trh čínskemu tovaru, ako sú bicykle a textílie Phoenix.20 čínskych podnikateľov založilo v roku 1985 v meste Lokosa v Benine Asociáciu textilného priemyslu a vstúpilo do spoločnosti.Beninskí obchodníci tiež cestujú do Číny, aby nakúpili ďalší tovar vrátane hračiek a ohňostrojov a priviezli ich späť do Beninu.21 V roku 2000, za Kreku, Čína nahradila Francúzsko ako najväčší obchodný partner Beninu.Vzťahy medzi Beninom a Čínou sa výrazne zlepšili v roku 2004, keď Čína nahradila EÚ, čím sa upevnilo vedúce postavenie Číny ako najväčšieho obchodného partnera krajiny (pozri graf 1).dvadsaťdva
Okrem užších politických väzieb pomáhajú vysvetliť tieto rozšírené obchodné vzorce aj ekonomické úvahy.Nízke náklady na čínsky tovar robia tovar vyrobený v Číne atraktívnym pre beninských obchodníkov napriek vysokým transakčným nákladom vrátane dopravy a ciel.23 Čína ponúka beninským obchodníkom širokú škálu produktov v rôznych cenových rozpätiach a poskytuje rýchle vybavenie víz pre beninských obchodníkov, na rozdiel od Európy, kde sú obchodné víza v schengenskom priestore pre obchodníkov z Beninu (a iných afrických) výhodnejšie. Ťažko sa získava.24 V dôsledku toho sa Čína stala preferovaným dodávateľom pre mnohé beninské spoločnosti.V skutočnosti, podľa rozhovorov s beninskými podnikateľmi a bývalými študentmi v Číne, relatívna jednoduchosť obchodovania s Čínou prispela k expanzii súkromného sektora v Benine, čo priviedlo viac ľudí do ekonomickej aktivity.25
Zúčastňujú sa aj beninskí študenti, ktorí využívajú jednoduché získanie študentských víz, učia sa čínsky a pôsobia ako tlmočníci medzi Beninom a čínskymi obchodníkmi (vrátane textilných spoločností) medzi Čínou a návratom Beninu.Prítomnosť týchto miestnych prekladateľov do beninského jazyka pomohla čiastočne odstrániť jazykové bariéry, ktoré často existujú medzi čínskymi a zahraničnými obchodnými partnermi vrátane Afriky.Beninskí študenti slúžili ako spojka medzi africkými a čínskymi podnikmi od začiatku 80. rokov, keď Beninčania, najmä stredná trieda, začali vo veľkom rozsahu dostávať štipendiá na štúdium v Číne.26
Študenti sú schopní prevziať takéto úlohy čiastočne preto, že Beninské veľvyslanectvo v Pekingu na rozdiel od čínskeho veľvyslanectva v Benine tvoria väčšinou diplomati a technickí experti, ktorí majú väčšinou na starosti politiku a menej sa podieľajú na obchodných vzťahoch.27 Výsledkom je, že mnoho beninských študentov je najatých miestnymi podnikmi, aby neformálne poskytovali prekladateľské a obchodné služby v Benine, ako je identifikácia a hodnotenie čínskych tovární, uľahčenie návštev na mieste a vykonávanie náležitej starostlivosti pri tovare zakúpenom v Číne.Beninskí študenti poskytujú tieto služby v mnohých čínskych mestách vrátane Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen a Yiwu, kde desiatky afrických obchodníkov hľadajú všetko od motocyklov, elektroniky a stavebných materiálov až po sladkosti a hračky.Dodávatelia rôzneho tovaru.Táto koncentrácia beninských študentov tiež vybudovala mosty medzi čínskymi podnikateľmi a inými podnikateľmi zo západnej a strednej Afriky vrátane Pobrežia Slonoviny, Konžskej demokratickej republiky, Nigérie a Toga, podľa bývalých študentov, s ktorými sa v rámci tejto štúdie viedli samostatné rozhovory.
V 80. a 90. rokoch 20. storočia boli obchodné a obchodné vzťahy medzi Čínou a Beninom organizované hlavne v dvoch paralelných smeroch: oficiálne a formálne vládne vzťahy a neformálne vzťahy medzi podnikmi alebo medzi podnikmi a spotrebiteľmi.Respondenti z Beninskej národnej rady zamestnávateľov (Conseil National du Patronat Beninois) uviedli, že beninské spoločnosti, ktoré nie sú registrované v Beninskej obchodnej a priemyselnej komore, najviac profitujú z rastúcich vzťahov s Čínou prostredníctvom priamych nákupov stavebného materiálu a iného tovaru.29 Tento vznikajúci vzťah medzi obchodným sektorom Beninu a etablovanými čínskymi hráčmi sa ďalej rozvíjal, odkedy Čína začala sponzorovať veľké projekty medzivládnej infraštruktúry v ekonomickom hlavnom meste Beninu, Cotonou.Obľúbenosť týchto veľkých stavebných projektov (vládne budovy, kongresové centrá a pod.) zvýšila záujem beninských firiem o nákup stavebných materiálov od čínskych dodávateľov.tridsať
Koncom 90. rokov a začiatkom 21. storočia v západnej Afrike bol tento neformálny a poloformálny obchod doplnený o rastúce zakladanie čínskych obchodných centier vrátane Beninu.Obchodné centrá iniciované miestnymi obchodníkmi vznikli aj v hlavných mestách iných západoafrických krajín, ako je Nigéria.Tieto centrá pomohli africkým domácnostiam a podnikom rozšíriť ich schopnosť nakupovať čínsky tovar vo veľkom a umožnili niektorým africkým vládam lepšie organizovať a regulovať tieto obchodné vzťahy, ktoré sú organicky oddelené od oficiálnych ekonomických a diplomatických vzťahov.
Benin nie je výnimkou.Vytvoril tiež nové inštitúcie na lepšiu organizáciu a reguláciu obchodných vzťahov s Čínou.Najlepším príkladom je Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, založené v roku 2008 v hlavnej obchodnej štvrti Gancy, Cotonou, neďaleko námorného prístavu.Centrum, známe aj ako China Business Center Benin Center, vzniklo ako súčasť formálneho partnerstva medzi oboma krajinami.
Hoci výstavba bola dokončená až v roku 2008, pred desiatimi rokmi, počas Krekouovho predsedníctva, bolo v januári 1998 v Pekingu podpísané predbežné memorandum o porozumení, v ktorom sa spomínal zámer založiť v Benine čínske obchodné centrum.31 Hlavným cieľom centra je podporovať hospodársku a obchodnú spoluprácu medzi čínskymi a beninskými subjektmi.Centrum je postavené na pozemku s rozlohou 9700 metrov štvorcových a rozprestiera sa na ploche 4000 metrov štvorcových.Stavebné náklady vo výške 6,3 milióna USD boli pokryté zmiešaným finančným balíkom, ktorý zorganizovala čínska vláda a provinčné Teams International v Ningbo, Zhejiang.Celkovo 60 % financií pochádza z grantov, zvyšných 40 % financujú medzinárodné tímy.32 Stredisko bolo zriadené na základe dohody Build-Operate-Transfer (BOT), ktorá zahŕňala 50-ročný prenájom od vlády Beninu v držbe Teams International, po ktorom by infraštruktúra bola prevedená pod kontrolu Beninu.33
Tento projekt, ktorý pôvodne navrhol zástupca čínskeho veľvyslanectva v Benine, mal byť ústredným bodom pre beninské podniky, ktoré mali záujem obchodovať s Čínou.34 Podnikateľské centrum podľa nich poskytne zástupcom beninských a čínskych spoločností centrálnu platformu na rozšírenie obchodu, čo by v konečnom dôsledku mohlo viesť k oficiálnej registrácii neformálnejších podnikov v Beninskej obchodnej a priemyselnej komore.Okrem toho, že ide o komplexné obchodné centrum, bude obchodné centrum slúžiť aj ako spojenie pre rôzne aktivity na podporu obchodu a rozvoj podnikania.Jeho cieľom je podporovať investície, import, export, tranzit a franšízové aktivity, organizovať výstavy a medzinárodné obchodné veľtrhy, veľkoobchodné sklady čínskych produktov a radiť čínskym spoločnostiam, ktoré majú záujem uchádzať sa o projekty mestskej infraštruktúry, poľnohospodárske podniky a projekty súvisiace so službami.
No aj keď čínsky herec možno vymyslel komerčné centrum, tým sa príbeh nekončí.Vyjednávania trvali dlhšie, než sa očakávalo, pretože beninský herec stanovil očakávania, kládol si vlastné požiadavky a presadzoval tvrdé dohody, ktorým sa čínski hráči museli prispôsobiť.Exkurzie, rozhovory a kľúčové interné dokumenty pripravili pôdu pre rokovania a o tom, ako môžu štátnici Beninu pôsobiť ako zástupcovia a presvedčiť čínskych aktérov, aby sa prispôsobili miestnym normám a obchodným pravidlám vzhľadom na asymetrický vzťah krajiny so silnejšou Čínou.35
Čínsko-africká spolupráca sa často vyznačuje rýchlymi rokovaniami, uzatváraním a implementáciou dohôd.Kritici tvrdia, že tento rýchly proces viedol k poklesu kvality infraštruktúry.36 Naproti tomu rokovania v Benine o Čínskom obchodnom centre v Cotonou ukázali, koľko môže dosiahnuť dobre koordinovaný byrokratický tím z rôznych ministerstiev.Platí to najmä vtedy, keď presadzujú rozhovory tým, že trvajú na spomalení.Konzultujte so zástupcami rôznych vládnych rezortov, ponúknite riešenia na vytvorenie vysokokvalitnej infraštruktúry a zabezpečte súlad s miestnymi stavebnými, pracovnými, environmentálnymi a obchodnými normami a predpismi.
V apríli 2000 prišiel čínsky zástupca z Ningbo do Beninu a založil projektovú kanceláriu stavebného centra.Strany začali predbežné rokovania.Na beninskej strane sú zástupcovia Stavebného úradu Ministerstva životného prostredia, bývania a mestského plánovania (vymenovaní na vedenie mestského plánovacieho tímu beninskej vlády), Ministerstva zahraničných vecí, Ministerstva plánovania a rozvoja, Ministerstva priemyslu a obchodu a ministerstva hospodárstva a financií.Účastníkmi rokovaní s Čínou sú čínsky veľvyslanec v Benine, riaditeľ Úradu pre zahraničný obchod a hospodársku spoluprácu Ningbo a predstavitelia medzinárodnej skupiny.37 V marci 2002 pricestovala do Beninu ďalšia delegácia Ningbo a podpísala memorandum s ministerstvom priemyslu Beninu.Obchod: Dokument uvádza umiestnenie budúceho obchodného centra.38 V apríli 2004 minister obchodu a priemyslu Beninu navštívil Ningbo a podpísal memorandum o porozumení, čím sa začalo ďalšie kolo formálnych rokovaní.39
Po začatí oficiálnych rokovaní o obchodnom centre predložili čínski vyjednávači návrh zmluvy BOT vláde v Benine vo februári 2006. 40 Bližší pohľad na tento predbežný návrh to však ukazuje.Textová analýza tohto prvého návrhu (vo francúzštine) ukazuje, že počiatočný postoj čínskych vyjednávačov (ktorý sa následne beninská strana pokúsila zmeniť) obsahoval vágne zmluvné ustanovenia týkajúce sa výstavby, prevádzky a prevodu čínskeho obchodného centra, ako aj ustanovenia týkajúce sa preferenčného zaobchádzania a navrhovaných daňových stimulov.41
Za zmienku stojí niekoľko bodov súvisiacich s fázou výstavby v prvom projekte.Niektorí budú žiadať Benin, aby znášal určité „poplatky“ bez toho, aby špecifikovali, aké sú tieto náklady.42 Čínska strana tiež požiadala o „úpravu“ miezd beninských a čínskych pracovníkov v projekte, nešpecifikovala však výšku úpravy.43 Navrhovaný odsek o Číne tiež vyžaduje, aby predbežné štúdie uskutočniteľnosti a vplyv na životné prostredie štúdie vykonáva iba čínska strana, pričom treba poznamenať, že zástupcovia výskumných úradov (výskumných úradov) vykonávajú štúdie vplyvu.44 V nejasnom znení zmluvy chýba aj harmonogram fázy výstavby.V jednom odseku sa napríklad vo všeobecnosti uvádzalo, že „Čína poskytne spätnú väzbu na základe výsledkov technických štúdií“, ale nešpecifikoval, kedy sa tak stane.45 Podobne sa v návrhoch článkov nezmieňujú bezpečnostné protokoly pre miestnych pracovníkov v Benine.
V časti návrhu o činnosti centra sa medzi ustanoveniami, ktoré navrhuje čínska strana, nachádzajú aj všeobecné a vágne ustanovenia.Čínski vyjednávači požadovali, aby čínski prevádzkovatelia pôsobiaci v obchodnom centre mohli predávať veľkoobchodný a maloobchodný tovar nielen v samotnom centre, ale aj na miestnych trhoch v Benine.46 Táto požiadavka je v rozpore s pôvodnými cieľmi strediska.Podniky ponúkajú veľkoobchodný tovar, ktorý môžu beninské podniky nakupovať z Číny a predávať vo väčšom rozsahu ako maloobchodný tovar v Benine a v celej západnej Afrike.47 Podľa týchto navrhovaných podmienok by centrum umožnilo čínskym stranám poskytovať „iné komerčné služby“ bez toho, aby špecifikovalo aké.48
Ostatné ustanovenia prvého návrhu boli tiež jednostranné.Návrh navrhuje, bez toho, aby sa špecifikoval význam ustanovenia, že zainteresovaným stranám v Benine nie je dovolené podniknúť „žiadne diskriminačné opatrenia voči centru“, ale zdá sa, že jeho ustanovenia umožňujú väčšiu voľnosť, a to „v čo najväčšom možnom rozsahu“.Pokúsili sa poskytnúť prácu miestnym obyvateľom v Benine, ale neposkytli podrobnosti o tom, ako presne by sa to malo uskutočniť.49
Zmluvné strany Číny tiež stanovili osobitné požiadavky na výnimky.Odsek vyžaduje, aby „Beninská strana nedovolila žiadnej inej čínskej politickej strane alebo krajine v subregióne (západná Afrika) zriadiť podobné centrum v meste Cotonou po dobu 30 rokov od dátumu uvedenia centra do prevádzky.„50 obsahuje také pochybné výrazy, ktoré zdôrazňujú, ako sa čínski vyjednávači snažia potlačiť konkurenciu iných zahraničných a iných čínskych hráčov.Takéto výnimky odrážajú spôsob, akým sa čínske provinčné spoločnosti pokúšajú konkurovať iným spoločnostiam vrátane iných čínskych spoločností51 tým, že získavajú privilegovanú, exkluzívnu obchodnú prítomnosť.
Rovnako ako v prípade podmienok výstavby a prevádzky centra, podmienky týkajúce sa možného prevodu projektu pod kontrolu Beninu vyžadujú, aby Benin znášal všetky súvisiace náklady a výdavky, vrátane poplatkov za právne zastupovanie a iných výdavkov.52
Návrh zmluvy obsahuje aj niekoľko doložiek navrhnutých Čínou v súvislosti s návrhmi preferenčného zaobchádzania.Jedno ustanovenie sa napríklad snažilo zabezpečiť pozemok na okraji Cotonou, nazývaný Gboje, na vybudovanie skladov pre čínske spoločnosti spojené s nákupným centrom na skladovanie zásob.53 Čínski vyjednávači tiež požadovali prijatie čínskych operátorov.54 Ak beninskí vyjednávači prijmú túto klauzulu a potom zmenia názor, Benin bude nútený nahradiť Číňanom straty.
V rámci ponúkaných taríf a výhod čínski vyjednávači požadujú aj miernejšie podmienky, než povoľuje národné právo Beninu, požadujú úľavy na vozidlá, školenia, registračné pečate, poplatky za riadenie a technické služby a mzdy Beninu.Čínski pracovníci a prevádzkovatelia obchodných centier.55 Čínski vyjednávači tiež požadovali oslobodenie od dane zo zisku čínskych spoločností pôsobiacich v stredisku do bližšie nešpecifikovaného stropu, materiály na údržbu a opravy strediska a propagačné a propagačné kampane na propagáciu činnosti strediska.56
Ako tieto detaily ukazujú, čínski vyjednávači predložili množstvo požiadaviek, často strategicky vágnych, zameraných na maximalizáciu ich vyjednávacej pozície.
Po obdržaní návrhov zmlúv od svojich čínskych partnerov beninskí vyjednávači opäť iniciovali dôkladnú a aktívnu štúdiu s viacerými zainteresovanými stranami, ktorá viedla k významným zmenám.V roku 2006 sa rozhodlo určiť konkrétne ministerstvá zastupujúce vládu Beninu, aby preskúmali a doplnili zmluvy o mestskej infraštruktúre a preskúmali podmienky takýchto dohôd v koordinácii s ostatnými príslušnými ministerstvami.57 Pre túto konkrétnu zákazku je hlavným zúčastneným ministerstvom Beninu Ministerstvo životného prostredia, biotopov a mestského plánovania ako ústredný bod pre preskúmanie zmlúv s inými ministerstvami.
V marci 2006 ministerstvo zorganizovalo rokovacie stretnutie v Lokosse, na ktorom pozvalo niekoľko rezortných ministerstiev58, aby projekt preskúmali a prediskutovali, vrátane ministerstva obchodu a priemyslu, ministerstva práce a sociálnych služieb, ministerstva spravodlivosti a legislatívy, Generálne riaditeľstvo pre ekonomiku a financie, pre rozpočtovú zodpovednosť Generálne riaditeľstvo a Ministerstvo vnútra a verejnej bezpečnosti.59 Vzhľadom na to, že návrh zákona môže ovplyvniť všetky aspekty ekonomického a politického života v Benine (vrátane výstavby, podnikateľského prostredia a daní atď.), zástupcovia každého ministerstva majú formálnu možnosť preskúmať konkrétne ustanovenia v súlade s existujúcimi ustanoveniami. vo svojich príslušných sektoroch a starostlivo vyhodnotiť ustanovenia navrhované Čínou Stupeň súladu s miestnymi predpismi, kódexmi a postupmi.
Tento ústup v Lokase poskytuje beninským vyjednávačom čas a odstup od ich čínskych náprotivkov, ako aj akýkoľvek potenciálny tlak, pod ktorým môžu byť.Zástupcovia beninského ministerstva, ktorí boli prítomní na stretnutí, navrhli niekoľko dodatkov k návrhu zmluvy, aby sa zabezpečilo, že podmienky zmluvy budú v súlade s beninskými predpismi a normami.Využitím odborných znalostí všetkých týchto ministerstiev namiesto toho, aby umožnili dominovať a veliť jednej agentúre, sa predstaviteľom Beninu podarilo udržať jednotný front a prinútiť svojich čínskych náprotivkov, aby sa tomu prispôsobili v ďalšom kole rokovaní.
Podľa beninských vyjednávačov ďalšie kolo rozhovorov s ich čínskymi partnermi v apríli 2006 trvalo tri „dni a noci“ tam a späť.60 čínskych vyjednávačov trvalo na tom, aby sa centrum stalo obchodnou platformou.(nielen veľkoobchodný) tovar, ale ministerstvo priemyslu a obchodu Beninu sa proti tomu ohradilo a zopakovalo, že je to právne neprijateľné.
Celkovo mnohostranná skupina vládnych expertov Beninu umožnila jeho vyjednávačom predložiť svojim čínskym partnerom nový návrh zmluvy, ktorý je viac v súlade s pravidlami a nariadeniami Beninu.Jednota a koordinácia beninskej vlády skomplikovala čínske pokusy rozdeliť sa a vládnuť tým, že proti sebe postavili časti beninských byrokratov a nútili ich čínske náprotivky k ústupkom a dodržiavaniu miestnych noriem a obchodných praktík.Beninskí vyjednávači sa pripojili k prioritám prezidenta prehĺbiť ekonomické väzby Beninu s Čínou a formalizovať väzby medzi príslušnými súkromnými sektormi oboch krajín.Podarilo sa im však ochrániť aj miestny beninský trh pred záplavou čínskeho maloobchodného tovaru.Je to dôležité, pretože intenzívna konkurencia medzi miestnymi výrobcami a čínskymi konkurentmi začala podnecovať odpor voči obchodu s Čínou zo strany beninských obchodníkov, ktorí pôsobia na veľkých trhoch, ako je Duntop Market, jeden z najväčších otvorených trhov v západnej Afrike.61
Ústup zjednocuje beninskú vládu a pomáha predstaviteľom Beninu získať koherentnejší vyjednávací postoj, ktorý Čína musela prispôsobiť.Tieto rokovania pomáhajú ukázať, ako môže malá krajina rokovať s takou veľkou mocnosťou, akou je Čína, ak sú dobre koordinované a realizované.
Čas odoslania: 18. októbra 2022